田边盛武参谋长是在桥本群被俘后由宪兵司令临时提拔的。此人长期在参谋本部、陆军学院任职，八一三后任进攻上海、南京的主力第十军参谋长，指挥纵容下属部队在江南制造了骇人听闻的针对战俘、平民的血腥屠杀，此后这些战犯迫于国际压力随同松井石根等奉调回国，他是中村孝太郎和今村均的连襟，得以保住现役出任千叶坦克学校校长。
华北方面军司令部被陈海松消灭，平津空虚，东条英机紧急调他来华北担任宪兵司令，继续执行血腥高压政策，在平津地区疯狂杀害抗日人员，捣毁抗日政权，受到杉山元赏识。
当上参谋长是很荣耀，可他接手的华北战场陷入混战，战果不大损失不小，守备部队调得七零八落，显露出太多漏洞，帝国军队的生命线铁路、公路再次全面瘫痪。说明皇军兵力不足、有限的兵力分散开来很难实现聚歼冀中八路军主力的任务，建议停止进攻，稳定现有统治区培植皇协军、利用路网建立坚固据点逐渐蚕食共产党根据地。
杉山元也从部队遭受的巨大损失中认识到八路军力量的强大，这种强大体现在作战的灵活、兵力的厚重、百姓的支持、战场的联动，如果皇军不是占有火力、航空兵、机动性、兵员素质方面的优势很可能遭受更大的损失，继续攻击除了消耗兵员物资很难彻底驱逐敌军。
他将方面军战果损失、战场态势、敌军战略、本部最新的企划向大本营做了汇报，很快副总参谋长多田骏亲赴北平，传达了御前会议关于在今年结束支那战事的命令，要求华北方面军为了配合华中、华南的新战略必须继续保持猛烈攻势，把所有的目光吸引在华北。
他认为皇军的多路攻击也有合理的地方，分散开了八路军各处兵力，实现了将冀中、冀南一分为二的割裂计划，目前目标已经实现可以适当收缩兵力，在有效控制铁路、公路交通线的基础上在一个影响全局的方向集中压倒性优势的兵力兵器发动重点进攻。
他认为夺取大同是华北方面军目前改变战场态势、完成大本营部署的最佳目标。那里是八路军山西总部与绥远工业区联系的重要枢纽，也是晋察绥三地交汇点，是进攻山西、绥远的前哨之地，攻击八路军必守之地必将引来大量八路军部队便于我们用火力杀伤。
夺回大同可以隔断绥远、山西两处联系，取得向北向南攻击的主动权，为新占地区恢复治安争取时间，更重要的是制造出我军重点转移到八路军身上向山西绥远大举用兵的态势。目的是麻痹支那政府、诱使支那军队放松警惕，其效果如何全在于你部的战场表现。
华中武汉是迫降支那政府的必取之地，支那方面已经调集重兵在外围形成严密防线，而华中兵力只有十三个师团三个混成旅团，正面阵地进攻必将遭受巨大损失。因此大本营决定剑走偏锋，从防守薄弱的侧翼扯动，拉开正面防线，最终从信阳、九江突入江汉平原。
据可靠情报，蒋介石最近频繁出巡，视察了第三战区、第四战区，不瞒各位此次皇军的攻击重点就是他们，令人欣慰的是他走到哪里哪里的局面就会陷入混乱，两个战区都已经开始新一轮的整编训练，部队编制、兵力部署发生很大变动，恢复有效指挥尚需三个月以上。
这是我们用兵的大好时机，歇战以来大本营新编成的37、38、39、40、41、42六个师团,11、12、13、14混成旅团打着原有部队的番号陆续赶到第二军、十一军和浙赣突击兵团，开始前出侦查、积存弹药，研究进攻线路和作战计划，四月上旬航空兵到位后陆续发起攻击。
划归21军的18、104师团已经以回国休整的名义分批进入台湾，台湾混成旅团组建训练基本完成，海军运输舰队将提供足够的登陆船只帮助八万余人在大亚湾、珠江口上岸。
所以这一段时间就要辛苦诸位摆出全力突击的架势，制造华北战事密集皇军无法脱身的假象向八路军腹地持续进攻直至华中华南战役打响，因为是佯动因此不需要分兵快速突击，防止21师团的悲剧重演，以师团为单位向前持续压迫式攻击借助火力机动性消耗敌人。
多田骏匆匆返回东京，田边盛武、町尻量基、辻政信等人立即根据大本营部署制定了大同作战计划，由蒙疆军司令官后宫淳中将统帅26、32、36师团、独立混成15旅团、骑兵旅团、野战重炮兵第7旅团、航空兵第三集团组成重型兵团从张家口出发实施战役计划。
作战任务攻占大同、恢复平绥铁路，切断绥远、山西两大集团之间的战略联系，消灭同蒲、平绥铁路交汇点大同的宋时轮部队及其周围的邓华、陈伯钧部队，击溃傅作义部队。
驻蒙军黑田重德中将26师团、内藤正一中将骑兵集团第一旅团作为牵制兵力向北攻击张北傅作义集团，使之无法向大同增兵。驻遵化的舞传男中将第36师团、骑兵第四旅团作为另一支牵制兵力沿桑干河谷向西南攻击阳原，阻挡恒山八路军部队的支援。
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