镇戍辽东需要军队，而燕人的归附需要时间，在这段时间里，王贲、冯毋择和李信做为帝国三大政治势力的高层人物，势必要在东北疆明争暗斗，结果可想而知。
功臣们的目标是分封，如果大家为了一块贫瘠的边陲之地互相打起来，那就上了始皇帝的当，所以东北疆的镇戍军统率们一致上书，恳请始皇帝在东北疆再建封国。
燕南和河北接壤，可以不建封国，但辽东辽西距离咸阳太远了，肯定要建封国，如果不建封国，首先中央财政不可能保证辽东所需。一个封国王和一个郡守在中央的地位能够相提并论吗？封国王要钱粮，中央不敢不给，而郡守哭穷，恐怕就没人理睬了。没有钱粮，辽东如何镇戍？久而久之，此地必然落入东胡诸族的手中。
中枢大臣们也纷纷进言，恳求始皇帝从实际出发，在东北建封国。
以淳于越为首的博士们也从中土的统一出发，进言始皇帝封诸侯建屏卫，并公开举荐武烈王公子宝鼎出领燕国故地，做一方诸侯。
丞相隗状、王绾等帝国的公卿大臣们突然“兴奋”起来，在朝议上，在奏章中，极力恳求始皇帝在东北建封国，让武烈王公子宝鼎领封国，做诸侯。
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咸阳政局风起云涌。
始皇帝急召武烈王回京。
武烈王公子宝鼎日夜兼程返回京都，第一时间入宫觐见。
“形势比预想的更为恶劣。”宝鼎风尘仆仆，疲惫不堪，但更累的是他的心，“战争刚刚结束，他们就迫不及待了。”宝鼎摇摇头，苦笑道，“无论是把我置于死地，还是把我赶到辽东，都有助于他们控制局势的发展。”
“东北疆要不要建封国？”始皇帝直截了当地问道。
宝鼎无言以对。
始皇帝没有退路了。建封国就要修改律法，无论是让武烈王领封国，还是让未建功勋的皇子领封国，首要修改的就是“封王”的资格和条件，这等于把分封之门开得更大了。而不建封国呢？现在帝国贵族们把矛头对准了武烈王，把武烈王放在大火上烤。无论武烈王是否支持始皇帝建封国，武烈王首要考虑的都是始皇帝什么时候杀他，而不是考虑始皇帝会不会杀他。
既然武烈王要防备始皇帝杀他，兄弟两人失去彼此间的信任，那结果可想而知，兄弟两人必定手足相残。
始皇帝处于绝对的劣势。不杀武烈王，武烈王被逼无奈走投无路之下，可能杀了他，而如果诛杀武烈王，重蹈昭襄王和武安君之覆辙，那么在帝国功臣们云集北疆的情况下，在豪门贵族们一致追求分封情况下，始皇帝还能否像当年的昭襄王一样对功臣们大开杀戒？这时候大开杀戒，镇戍地方的功臣们兔死狐悲，十有八九要群起而攻之，最终结果不是始皇帝“暴毙”，就是帝国分崩离析。其实结果都一样，以始皇帝彻底失败而告终。
所以武烈王公子宝鼎日夜兼程返回京都，第一时间入宫觐见，把自己的头颅交给始皇帝，以此来保住兄弟两人之间的信任，帮助始皇帝暂时“守住阵脚”。
历史在重演。当年武安君就在咸阳，他把头颅交给了昭襄王，给昭襄王两个选择，要么杀我，重建分封，要么杀范睢，继续集权中央。结果昭襄王杀了武安君，大秦政局陷入血雨腥风，大好局势突然扭转，秦军在战场上兵败如山倒，其后国力更是大踏步倒退。
今日武烈王如果拒绝回京，那就是公开的造反，会把始皇帝彻底逼上绝路，始皇帝将彻底失败，统一大业将轰然倾覆。
好在武烈王没有犹豫，回京了，把头颅交给了始皇帝。始皇帝如何选择？是杀武烈王，死守中央集权；还是继续信任武烈王，把分封的“大门”再开打一点，然后兄弟两人伺机反扑？
始皇帝只有选择第二条路。如果他杀了武烈侯，重蹈昭襄王的覆辙，他就要承担帝国崩溃的风险，他承担不了，也不敢冒这样的风险。
始皇帝直接逼问宝鼎，无疑告诉宝鼎，他为了拯救宝鼎的性命，不得不向功臣们妥协。
这一次，兄弟两人输了，毫无还手之力。
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宝鼎长叹，躬身为礼，既表示感激，也表示歉意。
之所以出现今日局面，还是源自郡国制，源自宝鼎强行打开了分封之门，如果这道门始终没有打开，凭借兄弟两人联手的实力，完全可以把功臣们打得落花流水。
然而，历史上始皇帝击败了功臣们，并且把中央集权推向了一个新高度，但最终证明这条路也是错误的，始皇帝还是失败了。如今宝鼎要走另外一条路，走中央集权和分封诸侯并存的路子，谁敢说这条路就不能拯救帝国？
宝鼎要坚持自己的道路，如今他也没有回头路，只能坚持这条路了。
始皇帝神情冷峻，皱眉说道，“朕理解你的想法，我们不知道大秦的未来，也不知道前进的路怎么走，所以我们要认准方向，要一步一个脚印地走下去，边摸索边修正，这就需要时间，几十年甚至上百年的时间，但问题是，我们的对手会给我们时间吗？”
宝鼎还是不说话。
“上一次渡淮作战结束后，他们就逼迫朕在分封上让步，结果朕在西南远征上打了他们一个措手不及。”始皇帝问道，“这一次他们卷土重来，气势汹汹，而且把矛头直接对准了你，那么，你可有反败为胜之策？是不是要提前发动北伐？”
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