能够进入政事堂的刚开始只有中书门下尚书三省的长官，可是后来一些人可以通过加封各种名号，比如说“参知政事”，“参预政事”“中书门下平章事”等等不同的称呼来有资格进入政事堂议论事情，这些有资格进来议事的人也可以被称之为唐朝的宰相。政事堂也都从刚开始一个普通的小房间，变成了后来事实上的国家中枢。虽然不是一个专门的机构，可是任何事情都要政事堂商议才能够通过。三省六部的流程在唐朝中后期已经被破坏了。
“也许我有一天，也能够真正的走进这一个房间吧！”时不凡小声说道。
这次时不凡能够进来，并非是正式进入，只是被人叫进来而已。想要真正进入，必须要成为宰相才行。
“皇上，时县丞到了！”宦官说道。
时不凡走了进去，这里皇帝李世民，还有房玄龄杜如晦也都到了。别的还有几个人，一个是裴矩，裴矩已经是以户部尚书的身份加授了参知政事的身份，有资格进来议事。
“见过皇上！”时不凡首先说道。
“好了，时不凡，你跟京畿各位县丞联名上书，希望重新划分各县权责，为何要如此？”李世民问道。
时不凡主动说：“皇上，自从我担任这个万年县县丞之时，我看到了在我大唐各县，几乎每一个县令都是拥有最高的职权，几乎每一个县令都是在一个县里面掌握了绝对的大权。荣臣说句不好听的，每一个县令，都是当地的‘土皇帝’，甚至臣听闻很多远方的县，只是知道有县令，不知道有皇帝的存在。”
听到了时不凡这话，李世民脸色有些变了，尤其是听到了那些县令是一个个的“土皇帝”，甚至是地方百姓只是知道有县令，不知道有皇帝的存在，这样让李世民这个皇帝非常腻歪。
李世民看了看房玄龄，显然是想要跟房玄龄确认一下，这个是不是真的。房玄龄也都只能够点头，因为在古代就是如此，在很多距离首都远的地方，有些百姓只是知道县令，不知道皇帝的。不过房玄龄却没有说，在太行山以东的山东地区，很多百姓也只是知道士族，不知道皇帝的。
时不凡看到了李世民这个皇帝脸色发黑，立马知道自己成功了大半。因为任何皇帝听到了这种地方百姓只是县令，不知道皇帝的话，那也都是一个非常脸黑的。
古代官员告状，尤其是告那些封疆大吏，有一个理由也就是说百姓只知道他，不知道皇帝。任何皇帝听了这话，都是非常不高兴的，这个是影响皇帝的皇权了。
任何君王都是希望自己能“威加海内”，可是当一个县令都可以当一个作威作福的“土皇帝”，他当然不能够高兴了。这个时不凡是抓住了封建皇帝重视权力，希望集中全力的死穴，通过这种方式说服他，这样容易很多。
“这份条陈，是你送上的吗？”李世民拿着那份联名上书说道。
时不凡点头说：“皇上，臣以为既然一个县设立了县令，设立了县尉，设立了主簿，这些人的职位也都明确了职权，可是为何却不明确县丞的职权呢？县丞是辅佐县令，可是却没有明确下令如何辅佐，这样让人很为难啊！甚至一个无品无级的县令都敢欺辱县丞，而目前我大唐县官的来源主要是原地提拔当地人为主。当然，并非是真正的当地人，也就是从附近的县去选拔，这样交叉任职。”
“可是这样却也都让那些县官长期在一个地方任职，这样不是很糟糕吗？有些县官长期在一地为官多年，甚至大半辈子都在那里。哪怕他不是出身于此地，可是大半辈子下来，和本地人已经没有什么区别了。再加上我大唐县官流动很少，几乎不可能有多少流动，这样更是加剧了长期任职的僵化。”
“按照我大唐每年一次考核，如若没有能够达到升迁的条件，那也都会在原地不动。可是我大唐每年升迁的官吏都是有数目限制，不可能所有人都升迁。尤其是县官升迁，更是很难。一个县的县丞几乎一辈子也就是在那里，这样一个县的县丞甚至要被一个书吏欺负，因为书吏的职权都比他大。”
“这个不是红果果的以下犯上，上下尊卑何存？”
李世民老脸一红，上次他训斥那个刘仁轨以一个九品官打死一个五品的折冲都尉，用的借口也就是上下尊卑不存。可是现在时不凡同样也是用这个理由，一个普通无品级的书吏，甚至不入流的官员，居然敢如此侮辱一个入流的，最低也是从九品上的县丞，这样更是没有尊卑。在唐朝入流才是正式关于，不入流的那些人都是普通的书吏而已，一个书吏居然敢欺辱入流官员，这个简直是比起一个九品官打死五品官更可怕。九品官好歹是“编制内”的，可是那个不入流的人，明显是“编制外”的，一个“编制外”的居然如此欺辱“编制内”的，真是岂有此理，还有没有上下尊卑了。
时不凡用这个借口，那李世民真的不能够反驳了。因为这群入流的官员，在面对那些书吏的时候，也是一个“利益集团”，自然不能够偏袒那些“编制外”的人。
“所以，皇上，臣建议皇上可以采用权力三分的方法。一个县不是以县令，县丞还有县尉为主吗？其中县令可以负责主持全县运转，这个还是保留了他一县之长官的身份。不过，在日常分工，可以采用县令负责人员书吏调动，书吏职权划分安排任命，还有兵役、科举，人才等事务。而县丞负责农事屯田、钱谷税赋、土木营造之事。至于县尉，只是负责刑狱就行了。”
“这样职权三分，保证了县令不能够专权，这样职权划分之后，百姓不可能只是知道有县令，还可以知道有别的县官，避免了一县之令可以专权了。这样给予了县丞职权，可以避免一个书吏都敢欺辱县丞，维护了我大唐的上下尊卑。”
时不凡的意思很明显，也就是要分割县令作为一把手的权力，另外把权力分割为县丞，让县丞起到监督县令的职责，避免了县令可以掌握绝对的权力，可以当一个土皇帝了。
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