更何况现在土地根本就无法满足这些占地数千亩的大家族，因为你能雇佣到的佃农没有，刘澜在徐州为百姓分地，所有人都可以认领，没人再去当佃农，世家掌握的土地再多，没人种也只能徒呼奈何。
而食邑的危害在与，他们控制下的百姓不需要向天子缴税，而是要向食邑主人缴税，而主人却又免税，所以当把他们的观念改变之后，到时候有一天真要论功行赏时，他不封赏食邑，甚至是取消食邑制度，也会轻松。
要用其它的方式来改变官员对土地的依赖，也许很难，但又容易，首先要让人看到实惠，就好像现在的糜家和甄家，一个纺织厂一个钱庄，都赚的盆满钵满，土地对他们来说还真微不足道，甚至甄家搬迁到徐州之后，刘澜分了他们的几百亩无主之地，到现在还没人去耕种，而糜竺，更是出售了几百亩土地，最后甚至想以极低的价格卖给陈家，毕竟他可不会与刘澜做这样的生意，虽然刘澜口头对徐州世家说过政府可以用市价收购他们的土地，但没人敢卖。
结果陈家现在也闹着农慌呢，没人买，迫不得已之下，糜竺只好把土地让出来，而刘澜自然不会以市价购买，而是欣然接受，毕竟成衣店和纺织厂的创意，可是他白给糜竺的，这么大的一笔利，他让出点土地，还花钱买？
这么可能。
就算是现在，糜家的土地也不过是从上千亩变为五百亩，依然可观，不过他们退让了土地，就能转给百姓更多的土地，只要他们有能力耕种，就可以到官府购买，当然是按照市价来购买，没钱，去找钱庄，拿土地抵押，有到时候还不上钱，钱庄收地再专卖，并不会亏，当然这种情况往往是碰到了荒年，或者遇到了灾祸，如果是丰年，那么一两年就还清欠款还是很容易的。
相比于甄豫建设秣陵城，新到的徐州刺史陈登可就遇到了不小的麻烦，刺史以前只不过是起到一个监督作用，并没有实权，而现在不一样了，刘澜给予了刺史实权，当然与州牧这样军政一把抓不同，刺史负责全州的政务，而都督则负责全州的军务。
责任划分的很清晰，等于是把州牧的职权一分为二，这样一来，不会出现州牧全力过大没有监管，也不会出现刺史全力过小，只能监督的利弊。
当然这不会是彻底解决问题的办法，但就现在这个环境，无疑是最好的解决办法，给予了徐州高度的自治力，就好像辽东一样，但又可以保证他们不会走偏，始终都在自己的控制范围。
如果是正常平稳运行，那么就继续，如果是出现了什么问题，他也可以随时调控，保证徐州始终在正确的航线上前行。
而如今，不管是徐州还是辽东甚至是秣陵，都是这样的权利结构，有什么事情，这些人会直接对自己负责，当然未来刘澜会设立内阁制度，他们再也不会直接向自己负责，而是要向内阁汇报，由内阁给出指导意见。
可以说，未来刘澜会逐渐减少直接管理，就好像现在这样，他在徐州，就完全是一个闲人一样，每天除了和徐庶探讨徐州之战外，真正还需要他动脑筋的事情其实并不多。
这样的日子是真的清闲，要知道他已经高度负荷工作太多年了，虽然现在年轻吃得消，可是以后呢？利令智昏的时候如果做出一些昏聩的事情来不是不可能，毕竟他也不是圣人，也会犯错。
所以他要做的就是，掌握军权，政事交出去，只要把握大局，如果出现什么纰漏，再做补救，甚至是在他们无法做出决定的时候，帮他们那决定，也可以说是帮他们背锅，毕竟能惊动自己的事情，肯定是他们不敢做决定的事情，那么刘澜就算最后做出任何决定，都有着一定的风险，他们不敢担，可不就只能他来担了。
陈登到徐州之后，第一要务，不是对广陵义仓改革指手画脚，也不是如他在广陵时修建挖掘各种人工灌溉渠，而是打造实地从汶水到广陵，实地调研了一番刘澜修建徐州城到广陵县的运河修建可行度。
河道的宽度，首先必须要有足够的宽度，可以容得下一些大型商船通过，甚至是战船，如楼船艨艟。
这样的工程量无疑是庞大的，可以说，他遇到了与甄豫一样的麻烦，人工，招募不到任，给钱都招不来，而且又赶上战事，对此他在刘澜面前抱怨重重。
对待甄豫和陈登，刘澜的态度是一样的，不过他越来越意识到百姓的心里，如果是徭役，那是被逼着不得不干，可现在呢是自愿，那谁愿意来啊，就算给钱真正愿意来的也不多，所以刘澜只能想其他办法。
首先他想到了部队，要么就是组建一支生产建设的部队，要么就是从郡国兵动脑筋，这些本来就是服兵役的民兵，就是负责一些守城巡城防火防盗的事情，为其一年，然后回家，以后再也不用服兵役了。
这是从春秋战国时代留下的传统，刘澜当年在卢龙时，就遇到过很多这样的士兵，他们从天南海北而来，有的光是赶路就赶了半年，距离太远。
所以刘澜觉得与其成立一支这样的部队，倒不如在郡国兵身上动脑筋。毕竟这事不会长久，只是权宜之计，部队的工程队毕竟不能一直存在下去，这件事情，刘澜思来想去，最好还是有民间来成立这样一支攻城队，从民间招人。
这样一来，就可以解决很大的麻烦，现在官府给钱难招人，最关键的是浪费时间和精力，可是到了民间手里，官府就不用专门为招人而分心，只需要把建设什么样的项目招标到这样的民间机构就可以了，到时候攻城由他们来建设，官府只需要验收就好了，至于招人的事情，自然也就不用操心了。
其实甄豫的情况也完全可以这样，他要是愿意入工曹，那么刘澜就给他一个工曹长史，如果他愿意成为工程队的负责人，那么就彻底变成民间机构，以后有什么事情，刘澜也就不直接找他谈了，直接找工曹，让工曹去找相应的人。
现在他和甄豫的情况，不就有些管和办都是一起的嘛，到时候出了问题算谁的？他避嫌了，那么出了问题，工曹的长史和甄豫，他就可以直接处理了。
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